玄德第一卷逆天改命刘玄德六百六十九中书台说干就干，卢植决定在这件事情上，他这个老师要成为这位弟子的重要智囊。
于是他向刘备提了一些自己的想法。
“玄德，既然是为了度田，为师一定会支持你，不过这条路走起来也不容易，你之前说想要设立一个新部门来把控郡国兵的事情，现在进展如何了？”
“已经在抽调很多人手组建这个部门了。”
刘备点头道：“还是老样子，从把控力最强的地区开始执行，逐渐积累经验，培养人才，培训人手，等后面有一套完整的经验流程之后，对那些掌控力不是很强的地区，也能在短时间内推动下去了。
所以首先，就在凉州、幽州和并州执行，正巧，这些地方也是最需要严格的治安管理的，除了戍边军队之外，也的确非常需要治安管理力量来辅助地方行政。”
这个部门的建设，刘备已经有了全盘计划，且先期准备也做的差不多了。
所以在建安四年的四月十八日，刘备就正式上表朝廷，请求新增设一个行政执法治安机构，其名为中书台，长官为中书令，秩中二千石，用以统辖全国范围内的郡国兵事务。
另外，在地方上，在每一个郡国，都要设置一个中书台下辖的派出机构，用以代表雒阳中书台统领地方上的郡国兵，长官名为中书都尉，秩比二千石。
刘备认为，自光武皇帝罢黜郡国兵制度以来，地方上虽然得以快速安定，但是地方司法治安力量的不足也是一个严峻的社会问题，且长期不能得到妥善处理。
接替标准的郡国兵存在的群体是郡国内部的杂役兵，这些人可以承担一部分职责，却无法完全替代郡国兵的存在，还极其容易沦为郡太守或者某些地方私人的私人武装，和朝廷对抗。
所以刘备决定在原先郡国兵的基础上，设置新的郡国兵，完全契合当下的时代需求。
光武皇帝担心的是地方拥有郡国兵就能对抗中央，从而造成地方上的叛乱，这是高瞻远瞩的，但是时代在变，咱们这些后人也不能躺在前人的功劳簿上混日子。
所以刘备认为恢复郡国兵的名称是可以的。
但是在实际操作上，赋予郡国兵管理地方治安和出动执法的权力，相当于地方上的专门针对民间犯罪的中都官徒吏，但是并没有正规军的装备和力量。
新郡国兵的数量、编制和训练武装将被严格限制，使得地方上无法依靠郡国兵对抗雒阳朝廷的政令，无法增强地方上的分离主义态势。
朝廷却能反过来指挥总领郡国兵，使得郡国兵为地方安全服务，并且在一定程度上宣扬朝廷的存在感，打击地方上的分离态势。
简而言之，这是增强中央集权的一项改革，目的是扭转地方上对雒阳朝廷的忽视、敌视，重新塑造雒阳朝廷对地方上说一不二的统辖权，严厉打击地方分离势力。
对于刘备的这一表奏，朝廷上的争论并不激烈，因为这种实际上真的要做出改变的大事，一般都是小圈子进行商议来决定的，拿到朝堂上的讨论，只是象征性的公示而已。
谁都知道当前朝廷是四辅臣体制，而四辅臣里面说话算数的人又只有刘备，基本上只要刘备做出决定，这个事情就肯定能通过，就等于一位实权皇帝的圣旨。
而真实情况也差不多，刘备搞出这个改革措施之后，立刻在嘉德殿召开了四辅臣和朝堂核心官员的内部会议，将这个事情拿到明面上和大家交换意见。
董重还是一如既往的缺位，董太皇太后还是一如既往的支持，小天子刘协还是一如既往的“准”。
黄琬还是一如既往的提出了一些“建设性反对”的意见，比如财政支出、人员安排、权力制衡等等，反正就是要问刘备有没有私心，以及是否考虑过推行这些政策的后果。
刘备也不担心，正大光明的和他交谈。
“郡国兵是为了规范地方行政执法，稳定地方治安，它的出现可以更好更快的解决地方上的各类犯罪案件，打击违法事件，可以大大减少违法犯罪事件的数量，这本身就是极其有利于民生的事情。
至于说私心，我觉得那不算是私心，因为我是想要增强朝廷的权威，增强朝廷在地方事务上的话语权，避免造反的情况继续出现，只不过恰好我是首席辅政大臣而已。”
面对黄琬的质问，刘备显得非常的坦然。
黄琬于是无话可说。
他只是象征性的询问一下，象征性的和刘备杠一下，并没有真正想要阻挡这个政策的执行，而且他知道就算他想要阻止，也做不到。
刘备已经把这个部门的强力告诉所有合作伙伴了，并且也做出了一些权力上的分配。
比如雒阳以西，还有并州和幽州，是他说了算，这些地区的所有中书都尉都是他来任命。
其他地区，由他派人担任主官的郡国，也是他来安排中书都尉的人选，其他郡国的中书都尉人选则交给古文学派和宦官集团来安排，保持一个局面上的平衡，也算得上是雨露均沾。
所以所有能说得上话的朝官，都在这一体制下得到了一些新的利益，得到了地方上的行政执法权，对地方官府有了一定的威慑力，也都愿意支持刘备增设这一新的行动部门。
局面如此，黄琬就算喊破了嗓子，也不会有人响应他，更不会有人阻止中书台的设立，所以黄琬自己也清楚自己该做什么不该做什么。
在正式的朝会上，设立中书台的事情就这样通过了，而刘备推举的中书台主官中书令正是现任并州刺史满宠，刘备以满宠在并州的行政功绩为理由，推荐他回归雒阳出任职位。
而满宠所担任的并州刺史一职，则由刘备所推荐的亲信毛玠接替。
对这个人事安排，尽管有一些不开眼的朝官以满宠曾经的暴虐行为而反对，但是他是刘备的人，刘备做出的决定，不是轻易能够动摇的。
倒不如说，刘备之所以之前推举满宠出任并州刺史，就是为了让他证明自己的才能，去处理一个烂摊子。
并州的烂摊子能够处理好，那么其他的事情他也一样能处理好。
现在并州的烂摊子差不多被满宠理出了一个头绪，很多事情都有了一个办事章程，并且正儿八经的开始了办理，如此，后继者就可以稍微轻松一些了。
毛玠也是他很看好的一个部下，性情刚直，办事情认同规矩，讲规矩，而且生活朴素简朴，对人对己的要求一样严格，刘备打算让他出去历练一下，积累一些资历，回来之后再委任他更重要的职责。
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